发改委解读：构建共享平台 创新体制机制 提高交通物流融合发展质量与效率

  近日，国务院办公厅印发《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》，要求“按照‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提质、降本、增效为导向，以融合联动为核心，充分发挥企业的市场主体作用，抓住关键环节，强化精准衔接，改革体制机制，创新管理模式，打通社会物流运输全链条，加强现代信息技术应用，推动交通物流一体化、集装化、网络化、社会化、智能化发展，构建交通物流融合发展新体系”，明确提出“十三五”时期我国交通物流融合发展的思路、方向和主要任务。

  一、把握发展机遇，迎合交通与物流融合发展大趋势，顺应新的发展要求

  物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，交通运输是物流的基础环节和依托载体，二者密切关联、有机结合、协同联动、相互促进，对支撑和引领经济社会发展具有基础性、战略性作用。从发达国家经验看，交通、物流、互联网联动融合已成为较为普遍的现象和大势所趋。当前，我国处于经济新常态下加快转变发展方式、深度融入国际产业分工格局、提升全球产业价值链地位的关键时期，产业跨界融合和资源整合共享趋势凸显。加快综合交通、现代物流与新一代信息技术融合联动发展，高效串接产业链各部门、衔接供应链各环节、打通运输链各节点，有利于促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，推动实体经济结构优化、降本增效；有利于加快新理念、新技术、新模式的应用，更好支撑农业、工业、服务业转型升级，推动产业结构向中高端迈进；有利于支持企业“走出去”，深度融入国际产业分工格局，提高国际竞争力，对推动供给侧结构性改革，发挥交通运输与物流整体效率，改善产业运行环境，培育经济增长新动能和新增长点，拓展发展新空间，提升经济综合效益，具有重大意义。

  近年来，我国交通运输与物流快速发展，综合运输大通道基本贯通，综合交通枢纽和物流节点城市功能显著提升。交通物流衔接融合的基础网络初步形成，江海、陆海等多式联运服务能力不断增强。运用互联网、大数据等信息技术的效果日益显现，公路港、电商物流等新业态不断涌现，提升了交通、物流效率。但交通、物流与信息技术融合不足，支撑保障实体经济高效运行的作用尚未有效发挥，突出的表现为交通枢纽与物流园区布局不衔接，多式联运和供应链物流发展滞后，运输标准化、信息化、规模化水平较低，交通物流链式流程不畅，“最初和最后一公里”尚未打通，服务未能实现“一单到底”，互联网、物联网、云计算、大数据等技术应用不足，共享服务平台缺失，“信息孤岛”问题突出，产业发展环境不完善，体制机制不协调，市场诚信体系不健全，特别是共享平台、体制机制等问题严重制约着交通、物流、现代信息技术之间的深度融合，亟待有效解决，为此，需要把握经济调结构、转方式带来的交通物流融合发展机遇，积极迎合国内外交通物流融合发展趋势，顺应经济新常态带来的发展新要求，以构筑资源共享平台和创新体制机制为重点，提高交通物流融合发展质量与效率。

  二、构筑共享平台，以“互联网”为纽带，实现交通与物流资源高效利用

  整合信息资源、链接服务资源、集聚管理资源、拓展社会资源，加快构建资源共享、高效配置的交通与物流服务运行平台体系，是推进交通与物流深度融合的有效途径和重要手段。目前，我国交通、物流总体仍处于各自为政，分离、分割、分散式发展状态，尽管政府、企业都高度关注资源整合和要素共享，部分区域、领域也由政府或企业搭建了一些社会化或专业化的资源整合平台，如传化公路港、中国铁路95306网、上海航运交易所、上海陆交中心、菜鸟智能物流骨干网、林安物流交易所等，拥有各类互联网平台超过2000个，各类移动终端应用近300个，但总体来看规模小、分布散、功能不完善，各主体、各地区、各企业、各平台之间标准不对接、接口不统一、设施不共用、信息不互通、资源不共享。

  要推动交通与物流深度融合，必须充分利用互联网、大数据、云计算等现代信息技术手段，真正构筑形成促进资源要素高效流动、开放共享的平台体系。

  一是依托国家电子政务外网，由政府推动，企业、行业组织共同参与，整合现有资源，建设国家交通与物流共享服务平台。该平台的主要功能，首先是提供“一站式”公共服务，要做到“三个对接”，既对接铁路、航运、航空等国有大型运输与物流企业运作平台，统一标准、企业赋码、平台汇聚，实现“一单一码、电子认证、绿色畅行”；也对接社会化企业经营平台，引导结合自身实际对赋码货物提供便捷运输；还对接交通、物流、信用、金融、公安、工商、税务、海关、边防、检验检疫等系统，提供一站式服务。其次是促进公共数据交换共享，发挥平台对接相关部门、重点企业已有信息系统的信息交换通道作用，并强化与国际标准，规范信息交换的标准和接口等对接。再次是提升大数据对决策的支撑能力，加强大数据分析利用，汇集形成面向社会开放的交通物流“大数据”库，挖掘应用数据资源，提高宏观经济监测、重大基础设施布局、物流仓储分布、产业政策决策的科学化水平。

  二是鼓励交通与物流企业拓展专业化平台的社会服务功能，推进“平台+物流交易”、“平台+供应链协同”、“平台+跨境电商”、“平台+金融保险”等多种合作模式，与国家共享服务平台合作共建，实现信息交换、数据共享、一体服务。首先是重点支持社会资本有序建设综合运输信息、物流资源交易、大宗商品交易服务等专业化经营平台，提供信息发布、交易撮合、线路优化、仓配管理、追踪溯源、数据分析、担保结算、融资保险、信用评价、客户咨询等服务，引导线上线下多点互动运行和协同运作。其次是推动跨境交通物流及贸易等专业化平台融合整合。重点以服务“一带一路”战略为导向，推动跨境交通、物流及贸易平台整合衔接与融合发展，实行“单一窗口”制度，构筑联合查验、一次放行的通关新模式，鼓励跨境物流平台通过委托代理、设立分支机构等方式在海外拓展服务网络，增强电商跨境服务能力。

  三是强化跨平台资源共享共用，加强对各类平台的监督管理。首先是建立健全信息资源共享机制。重点推进政务信息公开，建立公共数据互换制度，提供物流信息标准建设、交换管理、行业公共信息收集与维护、国内国际信息合作交流等服务。推进政府部门、社会组织、企业主体等开展互联应用服务，构建合作共赢机制。其次是加强诚信体系建设。充分利用交通物流公共数据，依托社会信用信息共享平台，整合汇聚行业协会、专业化经营平台数据资源，形成行业相关主体诚信档案，建立实施“红黑名单”制度和机制，对失信企业予以预警警示、惩戒和淘汰等处理。

  三、创新体制机制，积极营造交通、物流、信息融合发展的良好产业生态

  完善体制机制、技术标准和政策保障，构建开放公平的市场环境，是促进交通与物流融合发展的重要基础。要推动交通与物流深度融合，必须在体制机制方面下大力气，真正营造有利于交通、物流、现代信息以及其他产业融合发展的产业生态。

  一是理顺制度框架。首先是强化部门间衔接协调。加强中央与地方之间、区域之间的政策协同和监管协调，充分发挥既有部际联席工作会议等制度的协调作用，研究协调跨行业、跨部门、跨领域的规划、政策、标准等重大事项，促进政府、企业、中介组织、行业协会等信息公开与共享。其次是统筹规划建设。围绕设施规划、设计、建设、运营，形成统一协调机制，做到统一规划、统一设计、统一建设、统筹运营，推进“多规合一”，加强交通、物流设施规划与城乡规划、土地利用规划等的衔接。

  二是营造市场环境。建立健全符合市场规律和行业发展规律的价格形成机制，加强执法力度，维护市场公平。完善市场准入制度，优化市场结构，支持企业规模化、集约化、网络化发展。在企业设立分支机构、申办资质证照等方面，加大简政放权力度。抓紧研究出台无车承运人资质条件。加强诚信体系建设，建立跨区域、跨行业联合惩戒机制，加大违法违规的惩戒力度。加强安全监管，重点加大公路超载整治力度。

  三是强化政策支持。以打破条块分割、地域歧视、企业垄断为重点，系统梳理、修订、完善交通、物流融合发展的相关政策法规，通过政策法规约束主体行为。合理界定交通物流基础设施公益属性，加大财政性资金对公共基础设施建设、共享服务平台构建、节能减排车辆更新、绿色包装补贴及公共服务产品提供等的支持力度。加快建立完善“一单制”相关配套政策和管理办法。完善物流企业、无车承运人以及个体运输户代开发票政策。引导金融机构支持综合交通物流枢纽建设、标准化装备制造推广等。

  四是完善技术标准。加强产品生产、流通等全链条设施设备标准衔接。加快修订完善物流园区等设施建设标准与规划。建立共享服务平台标准化网络接口和单证自动转换标准格式。完善交通物流服务标准，提升系统运行效率和操作安全性。完善全社会物流统计核算指标和标准等。